高寒山区怎样科学发展?

矿区重镇怎样转型发展?

民心涣散之地怎样和谐发展?

苏仙区五盖山镇的实践也许还不尽完美，但她带给我们的思索是多方面的。

既要金山银山，又要青山绿水

五盖山镇位于高高的五盖山腹地，辖8个行政村1个社区，村民居住点平均海拔在800米以上。

过去受“有水快流”思潮误导，该镇境内涌现出大大小小200多个矿口矿点，40多家选场。矿业经济占全镇GDP收入的70%以上。

紧邻柿竹园矿、玛瑙山矿的该镇凉伞坪村、大奎上村、太平头村一带，难见几座青山，一条干净的河流。山山岭岭间，处处是取石开矿的隆隆炮声，地表上泥土裸露，废石成堆，矿渣遍布。一到雨季，裹挟着泥石流、矿渣的山洪，把这一带变成“黑龙江”。

在山岭低矮处，一间间简易厂房杂乱不堪。走进这里，就好像走进了贫民窟。仅1998年—2013年，全镇因到矿山务工而伤亡的民工就达200人。2012年，痛定思痛的五盖山镇党委、政府在全镇境内启动大讨论，号召全镇人民走出一条科学发展的新路。

2013年7月，在长期宣讲的基础上，通过15天的集中整治，该镇的矿口矿点降至3家，选场也只保留3家(在生产的只有2家)。矿业经济在全镇经济收入中首次降到50%以下。

无序开采被叫停，紧随而来的是生态修复与建设。近三年来，该镇累计投入项目资金7500万元，对矿区进行全面修复。其中，区安监局已完成4家无主尾矿库治理，还有4家治理任务今年下半年启动;区环保局对无主选场实施综合治理，今年共安排了5个项目1700万元资金，重点治理叉路口、大奎上、金船塘片区;区国土部门投资4500万元，对境内矿点进行综合治理，预计2016年完成。

走在今天的五盖山镇，治理过的矿口矿点、选场尾砂坝一片新绿，青山绿水正在逐步恢复。2013年，该镇连续实施了4个500亩营造林——500亩高山油茶、500亩高山杜鹃、500亩高山凉茶、500亩红豆杉。沿S207线完成通道绿化18公里，在荒山荒坡造林6000亩。

镇党委、政府由此响亮地喊出了“生态立镇、农业稳镇、旅游活镇、产业富镇、品牌强镇”的口号，集中精力争取把五盖山镇打造成旅游小镇。

摆脱资源依赖，发展目标精准

五盖山镇的发展，过去过度依赖矿业经济，没有产业发展规划，没有全镇总规。

2012年，该镇在推动转型发展之初，就明确了全镇的五个定位，同时编制了全镇总规和产业发展规划。现在，该镇共涌现出专业合作社17家，高山生态农庄6家。年出栏生猪7000头，牛200多头，高山蔬菜瓜果2万吨。大奎上的牛肉、红薯干、粉皮，在郴州市场供不应求。一条以高山生态农业为依托、以建设旅游小镇为目标的发展新路初现雏形。

“矿老板”朱泽雄、朱小见都是这一政策的受益者。转型发展后，朱泽雄建起了一座牛场，每年固定有五六十万元的收入。朱小见通过土地流转，今年栽种了200亩烤烟、300亩西瓜，预计纯收入在30万元以上。苏仙区廖家湾人廖华东在长沙有着自己的物流公司、酒业公司，但他看准了五盖山镇的发展之路和得天独厚的资源优势。今年在该镇承包土地800亩，发展有机茶、有机米、有机蔬菜。他说，相信五盖山镇会成为一个旅游热点，他打算用5年的时间建好这座生态农场，为将来做准备。

朱小见和他的冷露牌西瓜

村民自制的腊肉

五盖山红薯干

抓和谐民调全区第一

五盖山镇在10年之前发生过两次群体性事件，民调一度跌落至全市140名之后。怎样聚拢人心共谋发展，五盖山镇党委、政府瞄准一个字：干。

近3年来，该镇共争取到16个项目共1亿多元建设资金，全面改善高寒山区的基础设施建设。镇政府每年以奖代投用于水利事业奖补的水泥都达600吨。

S207线镇政府至宜章县平和乡厦蓉高速出口段过去是沙石路，坑坑洼洼，群众很不满意。2012年，区、镇两级投资2800万元，把这条沙石路改造成6米宽的水泥路，拉通了一条五盖山镇与高速公路对接的大通道。今年，该镇又争取到了S207线从白露塘到东波段拉直拓宽、从东波到镇区段新建的公路建设项目，预计投资3.6亿元，2017年以前完工。

在争取项目、实干惠民的过程中，该镇党委、政府还注意决策、执行、效果三公开，最大程度地满足群众的知情权、监督权，以消除疑虑形成合力。今年，在实施矿山治理中，劳务用工是当地群众十分敏感的问题，大家都想在工地上临时就业。镇党委、政府组织凉伞坪村村民理事会和村民代表集体开会，通过公推选出村民黄民清为劳务用工总承包人，由他代表当地村民与建设方衔接每天的用工量，确定具体的上岗人员。

实干加上公平公正公开，五盖山镇党委、政府赢得了当地瑶汉各族群众的衷心拥护。今年上半年民调，该镇名列苏仙区乡镇第一，在全市位列38位，比过去前进了110位。