区自然资源局以深化农村土地制度改革为突破口，探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市机制，通过构建城乡统一的建设用地市场，不仅有效破解了城镇规划区外用地难题，更走出了一条盘活土地资源、赋能乡村振兴的可持续发展之路，成功入选全国“农地入市”典型示范案例，并获评2024年四季度郴州市"地方敢闯"先进典型。

在白露塘镇东波瑶族村柿竹园万吨技改尾矿库项目现场，机械轰鸣，工人们正有序进行施工作业，同步推进排洪巷道掘进、废水处理站建设等工作。项目一期用地435亩，正是通过全省首宗采矿用地“农地入市”交易实现落地的。这块地成交后，不仅保障了项目采矿企业用地需求，还在采矿用地批、供、用方面，形成了一整套可操作的“路径图”，填补了湖南省采矿用地以集体经营性建设用地入市空白。

湖南柿竹园有色金属有限责任公司项目建设指挥部高级主管卢开明：“目前项目正在有序推进，预计年底完成尾矿库建设项目建成后将为郴州打造全国最大的钨精矿流转加工集散地奠定坚实基础，同时大大提升郴州有色产业的影响力和竞争力。”

作为土地制度改革的关键突破，“农地入市”具有多重制度优势：既保持土地集体所有权性质不变，又通过出让、租赁、入股等灵活方式，在符合规划前提下有效满足乡村文旅、产业融合等项目用地需求，较传统征收模式缩短报批周期60%以上，实现土地高效利用与农民权益保障的双赢。为规范改革进程，苏仙区创新出台《苏仙区农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》《苏仙区农村集体经营性建设用地入市管理办法(试行)》等相关政策，明确入市主体、交易规则、收益分配等实施细则，构建起“全链条”制度保障。

苏仙区自然资源局党组书记、局长邓军锋：“苏仙区入市试点两年来，入市交易10宗，成交金额3.8亿元，累计为村集体增收约1.3亿元，带动相关产业投资规模超30亿元。”

随着城乡统一建设用地市场体系日趋完善，苏仙区正将改革经验向现代农业、生态旅游等领域延伸，以入选国家深化农村集体经营性建设用地入市试点县市区为契机，通过摸底调查，梳理筛选符合入市条件的乡镇企业、闲置村校等存量集体建设用地，结合五盖山旅游度假区、瓦窑坪历史文化街区等旅游产业发展，以及农村一二三产业融合发展用地需求，将闲置土地包装成具体项目入市交易。截至目前，苏仙区自然资源局已完成上图入库的农村集体经营性建设用地42宗，面积超2000亩。

苏仙区自然资源局党组书记、局长邓军锋：“下一步，我们局将进一步摸清存量资产和资源，科学有序推进村庄规划编制，用足用活乡村文旅游，农村产业发展优惠政策，优化土地交易规则和收益分配机制，提升土地利用率，做好农地入市文章，推动农村沉睡资源向优质资产转变，助力乡村振兴和文旅融合高质量发展。”（全媒体记者：黄建分）