天蓝、地绿、水清，一座生态新城悄然崛起。

路畅、灯明、商兴，一块希望之域阔步向前。

爱民、亲民、富民，一群仁人志士正在为群众幸福加码。

这是一组喜人的数据，这是一份精彩的答卷。2013年，苏仙区预计完成GDP227亿元，同比增长12%，财政总收入11.7亿元，同比增长21%，其中一般预算收入9.3亿元，同比增长23.2%，城镇居民人均可支配收入24487元，同比增长12%；农村居民人均纯收入13265元，同比增长15%。荣获全国科技进步先进区、全国计划生育优质服务先进区等国家级，成功创建国家级烟草基地单元县和全省可持续发展实验区。
思民之策 做优决策提升归属感

面对大建设、大开发、大转型时代，苏仙区如何加快发展？这是决策者一度苦苦思索的问题。广纳民意，广开言路，广聚民智，全区上下共寻“思想短板”。在解放思想中破题，从转变观念中寻机，苏仙区形成了科学发展的共识，探索城乡统筹发展，苏仙区决定走创新发展、跨越发展、特色发展、生态发展之路，突出城市之宜、交通之畅、产业之特、山岳之貌、田园之美、民居之谐，推进苏仙区城乡统筹发展更有特色、更有魅力、更有品位、更可持续。

思路新，天地宽。高起点规划，出台了苏仙区《关于加快现代服务业发展意见》，重点围绕“一核（中心城区）两轴（郴州大道、郴永宜大道）三园（苏仙旅游经济园、苏仙现代商贸物流园、苏仙现代休闲农业产业园）四区（文化休闲旅游集聚区、现代商贸物流集聚区、会展集聚区、高端地产集聚区）”规划布局，着力打造现代服务业集聚区。2013年，全区服务业完成增加值64.4亿元，增长13.6%。

高品位设计，重点推进了城东新区商业区、王仙岭商业区、爱莲湖商业区、裕后商业街、苏仙福地广场5个新商圈的建设，吸引了保利、碧桂园等上市房地产公司以及奥米茄、温德姆等高档酒店进驻，实现社会消费品零售总额80.3亿元，同比增长13.5%。

高效益运作，开展了“文化旅游产业建设攻坚年”活动，总投资30亿元的王仙岭旅游度假区综合开发项目与深圳市铁汉生态环境股份有限公司签订协议并动工建设；总投资36亿元的许家洞温泉小镇与中色十二冶正式签约；西河体育公园、飞天山文化创意产业园建设步伐加快。2013年，全区共接待游客187万人次，旅游综合收入14亿元，同比分别增长20%、19%。

爱民之基 做大城市提升自豪感 城乡发展“一盘棋”，战略同定，规划同编，设施同建，环境同治，产业同兴，成果共享。

城乡统筹发展的核心在城市。围绕城市提质扩容，苏仙区加速推进老城区、城东新区、爱莲湖、王仙岭等城市组团的提质和建设。通过对建筑物穿衣戴帽、临街门店改造、规范户外广告和门店招牌等方式，完成了苏仙南北路街景改造。城东新区“三横七纵”10条路网构建完毕，市体育中心、市会展中心以及苏仙区法院、检察院、第四人民医院等标志性建筑相继竣工，区行政中心、体育公园等项目建设如火如荼，碧桂园、凤凰新城等房地产项目强力推进，一个面积20平方公里，容纳20万人口，功能齐全、产业发达的城市新中心正加速形成。

城乡统筹发展的动力在中心镇。日臻完善的交通加速了乡镇抱团发展，苏仙区坚持交通先行，加快了郴永大道（苏仙段）、资五路(二期)、造香公路、郴资公路等干线公路建设，“对内大循环，对外大通道”交通格局基本建成。特别是槐万路、郴州大道和资五路的竣工，加速了良田与坳上、望仙与桥口、五里牌与栖凤渡相邻中心镇抱团发展。不断加大的投入提升了乡镇承载能力。2013年，苏仙区五个示范镇 （省级示范镇良田镇，市级示范镇五里牌镇、桥口镇、栖凤渡镇、望仙镇）共完成投资8.86亿元，累计完成污水管网建设12公里，全部建立了垃圾转运体系、公共游园或休闲广场、公寓式敬老院以及管理规范、设施完善的幼儿园，镇区自来水集中供水率达到95%，镇区集中供水率达到85%。

城乡统筹发展的支撑在新农村。苏仙区把农村环境整治作为区、乡、村三级“一把手”工程，建立了区级领导包乡镇、乡镇领导包村组、村组干部包农户的三级联动工作责任机制，农村环境整治全面铺开。2013年，全区共投入资金9200多万元，完成营造林5.02万亩，栽植绿化苗木1073万株，草皮绿化10万平方米，道路绿化496.5公里，水系绿化97公里；新建农村公共绿地205处，休闲生态广场51个；安装太阳能路灯11049余盏，LED壁挂灯3200余盏；各镇村聘请保洁员963人，购置垃圾桶（框）13万个，环卫斗车1300辆，新建垃圾池、焚烧池3276个；粉刷墙面17万余平方米，拆除废旧危杂房1300多间，拆除107国道沿线违章建筑150多家19.3万余平方米，农村生产生活面貌焕然一新。

建设美丽城乡，规范建房是关键。苏仙区积极推行农村农民集中建房“五统一”管理模式，即统一组织管理、统一土地权属调整、统一规划、统一房型设计和基础设施投入、统一竞价择地，以起到良好的示范带动作用。目前，按照“一村一精品、一点一特色”的要求设计图纸，桥口镇桥口村50栋别墅群、卜里坪街道下梁湾组、良田镇江源小区、栖凤渡镇栖凤渡社区村、望仙镇和平村三峡组和瑶寨风情园等多个村民集中建房示范点均已启动，有的已初具规模。根据实际情况，采取分片区统一建筑风格，东片桥口镇、望仙镇和五盖山镇，采用灰白色外墙，黛色（孔雀蓝）坡屋顶；北片五里牌镇、栖凤渡镇、马头岭乡和许家洞镇，采用白色外墙，灰色坡屋顶；南片良田镇和坳上镇，采用白色外墙，红色坡屋顶，力求建筑风格、外立面、高度、建筑色彩达到统一。2013年，完成了9个乡镇、64个中心村和示范村的编制规划，帮助村民调整建房选址41处，查处占用基本农田建房38起，拆除占用耕地建房46起，节约集约耕地面积30余亩，复垦基本农田10余亩。

富民之本 做强产业提升成就感项目建设的“引擎”正在不断发力。2013年，苏仙区启动了重点项目建设每年安排项目超百个，投资超百亿“双百工程”四年计划，全年共实施重点项目126个，实际完成投资120亿元，增长33%。在项目安排上主要突出交通、产业、城市和民生民本四大领域。为强力推进项目建设，建立了重点项目领导责任制、月调度制、风险评估机制、“五个一”工作机制和奖罚责任制5项推进机制，同时，区财政拿出200万元奖金对优秀重点项目、项目优秀服务单位和优秀个人给予重奖，在全区形成了你追我赶、快马加鞭的积极氛围。

转型之路正在项目提速中越走越宽。2013年5月，省政府正式批复苏仙区为省级可持续发展试验区；园区建设提质提速，全年完成园区基础设施投资2亿元；苏仙“两型”产业示范园获批为省级工业集中区，并引进香港港隆投资有限公司投资42亿元在集中区打造以电子信息和高新技术为主导产业的深港产业园；现代商贸物流园引进的泓广物流、郴州烟厂易地技改等重大产业项目已入园建设；现代休闲农业产业园内的和平村正式被评为湖南省特色旅游名村。融资引资成效显著。全年共争取上级资金10.1亿元；15亿湘江流域重金属污染治理专项债券发行正式获批；通过开展各类招商，实际利用外资9328万美元，实际到位内资29.1亿元，同比分别增长33.1%、17.3%。

探索现代农业发展园区模式，农业项目也正风生水起。用抓工业的理念发展现代农业，在郴州大道沿线望仙镇龙潭新村至桥口镇白溪村规划建设了苏仙区现代休闲农业产业园，目前，园区已形成了规模达2万亩的花卉苗木产业带和1.8万亩草皮产业带，建成了长达3公里的葡萄长廊和8公里的竹博园。培育农业产业地理性标志品牌，形成了3万亩无公害蔬菜基地、20万亩优质高产油茶基地、16万亩南竹基地、3万亩花卉苗木基地、1万亩高山菊基地和1.8万亩现代烤烟基地，成功创建国家级烟草基地单元县。在进一步巩固和做大瑞香米业、玉泰农庄、金朵高山菊等农业龙头企业的同时，注重对具有地理性标志品牌的培育，引进民间资本建立了“栖凤渡”鱼粉生产加工企业。完成粮食播种面积39.23万亩，粮食总产超过17万吨，实现九连增。农民人均纯收入增幅连续5年超过城镇居民人均可支配收入增幅。

安民之要 做好保障提升安全感 便民服务深入开展。苏仙区建立了“区领导挂点、部门包村、干部联户”的联系群众、服务基层工作机制，组织954名群众工作队员组建198个群众工作组下基层为群众服务。全区已建成党员群众服务中心和便民服务点213个，受理群众事务代办（代理）事项865件，事项办结率和群众满意率均为100%。全年发放便民卡、服务手册、技能培训等各类资料17万余份，收集群众反映问题2051个，为群众办好事、办实事1252件，落实帮扶资金483万余元。开展“医生联村”活动，变“守院坐等病人”为“主动上门服务”，打造了具有苏仙特色的农村卫生服务网络，受到农民群众的好评，被推介为湖南省八项创新举措之一。

平安创建有序推进。2013年全区继续开展严打整治、打黑除恶、街面巡防防控、治安乱源专项整治等工作。目前，苏仙区辖区内已建成并投入使用治安监控平台13个，安装电子探头2702个，辖区中心城区内建设了12个警务服务点、8个治安岗亭，成立了300人的专业治安巡逻队和20人的专业反扒队伍，构建了立体化、网格化和无缝对接的社会治安防控管理模式。辖区内社会治安秩序良好，无命案发案，聚众斗殴、“两抢”等公然性街头犯罪发案率下降50%以上，中心城区街头“两抢两盗”发案率下降到日均0.3起以下。防灾减灾能力提升。深入开展安全生产大检查和“打非治违”行动，狠抓各项工作措施落实，力求做到不走过场、不留死角。全区安全生产形势持续稳定趋好，社会秩序稳定和谐，无一起生产经营性安全生产事故发生。

网格化管理有效推行。苏仙区将辖区分成若干单位，每个单位都确定责任人，实行定岗、定责、定奖惩，确保了城市管理工作无盲区。推行市场化管理，把园林建设管护和环卫清洗保洁等推向市场化，辖区内的交通护栏实行了市场化清洗保洁，每年节约清洗费用50%。推行数字化管理，充分利用市、区两级“数字城管”平台，惠民之重 做实民生提升幸福感社会保障不断完善。

以创业带就业，培育创业实体500个，新增就业人员2000人。医疗、工伤保险基金征收创历史新高，城镇职工基本医疗保险征缴基金3725.31万元，工伤保险征缴基金676.48万元。探索性地开展了“两房合一”筹集模式，全年新建保障性安居工程住房378套。社区居家养老服务全面展开，在去年试点的基础上，新增了8个试点社区，并为8个试点社区提供了40万元的平台建设补贴金费，并针对“三无老人”、“空巢老人”、“革命五老”、“低保特困老人”提供政府购买服务。

社会事业全面发展。新增爱莲湖学校、机关幼儿园南园等3个城区学校扩容项目，启动了城东新区一批学校建设，创建职教“三位一体”新模式，将全区中职全日制学历教育、中短期职业技能培训、乡镇农校非全日制学历教育统一起来，打造了具有苏仙特色的“一站式”职业教育培训。全年开展职业技能培训54次，培训学员542人次，培训乡镇农技员2148人次，农民学员5814人次，培养种养专业户1720多户。全面加强公共文化服务，打造“苏仙岭放歌”、“南塔之声”等群众文化活动品牌。切实提高苏仙区居民健康保障水平，建立居民健康档案38.63万份，实施药品零差率销售，为群众减轻医药费用负担近813.6万元。人口计生工作继续保持“省模”、“国优”。

扬帆踏浪风正劲，魅力无限新苏仙。一幅幅城市和农村两者优点融合，城乡和谐发展的画面，拼出苏仙区科学发展跨越发展的美好愿景。

（本版图片由苏仙区委宣传部和苏仙区旅游局提供）